长期以来,我们党都把人才纳入干部范畴,以管理干部的方式管理人才。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的不断发展,我国干部队伍的结构发生了很大变化,人才的内涵、来源、规模和结构也有了很大变化,人才的流动性也大大增加,传统意义上的干部管理已经难以适应党对人才宏观管理所应承担的责任,也难以有效地管好用活现在的人才队伍。为适应新的情况,在干部人事制度改革方面,我们已对干部队伍实行分级分类管理,不再以管理党政干部的方式管理专业技术人才和企业经营管理人才(如MBA),并提出党管人才原则,这有利于加强对各类人才的管理,有利于提高整个国家的人才工作水平。
一、为什么要坚持党管人才
坚持党管人才原则,是我们党适应全面建设小康社会的新任务,按照完善社会主义市场经济体制的新要求,根据党所处的历史方位的新变化,着眼于改革和完善党的领导方式和执政方式、增强党的执政能力做出的重大决策。
1、党管人才是新时代的新要求
如果说在过去是“政治路线确定之后,干部就是决定因素”的话,那么在综合国力竞争日趋激烈,科学技术发展日新月异的今天,就应该是“人才是决定因素”了。可以说,谁能争夺到更多的优秀人才,谁就拥有竞争的优势;谁在竞争中失去人才,谁就面临着落后的危险。如果我们的发展仅仅是依靠廉价劳动力、过度消耗自然资源,而不通过努力提高全民族的科学文化素质,大力培养和造就各方面的人才,增强国家的创新能力,就不可能实现全面、协调、可持续的发展。因此,提出“党管人才”原则,有利于解决我国人口资源丰富而人才资源相对缺乏的矛盾,有利于增强我国综合国力和国际竞争力。
2、党管人才是实现全面建设小康社会宏伟目标的需要
小康大业,人才为本。要实现全面建设小康社会的宏伟目标,迫切需要数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专业人才、一大批拔尖创新人才和一大批善于治党治国治军的优秀领导人才。如何建立广纳群贤、充满活力的用人机制,如何根据不同类型的人才特点充分发挥他们的潜能,是党必须解决好的重大课题。我们必须从加快现代化建设的现实要求出发,为实现全面建设小康社会的目标提供充分、厚实的人才支持和智力支持。
3、党管人才是党管干部的继承和发展
党管干部原则形成于革命年代和社会主义建设初期,其核心思想是按照党的纲领、方针、政策吸引各个领域的优秀人才,把他们选拔为党的各级干部,并通过有效的管理、监督,使之成为党领导革命和建设的中坚。随着社会的不断发展,我国人才队伍的结构发生了深刻变化,干部的成份和概念都发生了很大变化,专业技术人员和企业经营管理人员的干部身份逐步淡化,各种非公有制经济和社会组织汇集着越来越多的人才。传统意义上的干部管理已不能涵盖现有的人才队伍,单靠传统意义上的“干部”管理已经很难适应形势的发展。因此,从“党管干部”到“党管人才”,突出了人才工作的重要性,体现了党的干部工作和人才工作的有机统一。
二、党管人才管什么
中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》明确指出,“党管人才主要是管宏观,管政策,管协调,管服务”。目的是更好地统筹人才发展和经济社会发展,更好地统筹人才工作和其他各项工作,更好地统筹人才工作的各个方面,把人才管好用活,为人才成长和充分发挥作用提供更有力的支持和更优良的服务。坚持党管人才原则,就是要重点做好制定政策、整合力量、营造环境、提供服务的工作,努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才,为一切有志成才的人提供更多发展机遇和更大发展空间。制定政策,就是要在准确把握人才情况和认真总结人才工作规律的基础上,把握人才工作的正确方向,完善人才工作的大政方针,明确发展目标,坚持分类指导,研究制定人才工作的发展规划,推进人才法制建设。整合力量,就是要充分发挥党统揽全局、协调各方的职能和优势,建立健全党委领导、统分结合、协调高效的工作机制,充分发挥人才工作各相关部门的职能作用,动员社会力量广泛参与,形成人才工作的强大合力。营造环境,就是要动员全党全社会高度重视人才工作,努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”,有利于优秀人才脱颖而出的舆论氛围,形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好环境。提供服务,就是各级党委要转变观念,把人才工作的重点更多地放到搞好服务上来,积极主动、满腔热情地为吸引、培养和凝聚人才当好“后勤部长”,通过诚心诚意办实事,尽心竭力解难事,坚持不懈做好事,去感召和凝聚各类人才。各级党委在组织领导人才工作的过程中,要注意处理好党管人才和尊重人才成长规律的关系、党管人才和市场配置人才资源的关系、党管人才和依法管理人才的关系,切实把人才管好用活。
三、党管人才怎么管
党管人才,从根本上说就是要加强党对人才工作的集中统一领导,统筹、搞活、用好社会各类人才资源,为全面建设小康社会提供智力支持和人才保证。
贯彻党管人才原则,要把握以下几点。
一要注意处理好“三个关系”。即注意处理好党管人才和尊重人才成长规律的关系、党管人才和市场配置人才资源的关系、党管人才和依法管理人才的关系。在组织领导人才工作的过程中,必须认真研究、准确把握和充分尊重各类人才成长的客观规律,增强各项决策和工作的科学性,防止和克服工作上的主观随意性;必须坚持发挥市场配置人才资源的基础性作用,既要加强人才工作的宏观管理和综合协调,又要善于通过市场调节把人才资源配置到最能发挥作用的岗位上;必须坚持依法管理人才,努力把人才工作纳入法制化轨道,不断促进人才工作的制度化、规范化、程序化。
二要力求做到“三个突破”。不能简单照搬党管干部的方式方法,要遵循市场经济和人才资源开发的规律,大胆改革创新。首先,在管理对象上要有新突破,必须打破原有的干部身份和单位、所有制、国籍等限制,不再局限于管理、技术干部,也包括高级技术工人;不再局限于国有单位人才,也包括民营、外资、私营单位人才;不再局限于党政组织内的人才,也包括社会组织的人才;不再局限于国内人才,也包括海外人才。其次,在管理主体上要有新突破,要从以往的组织人事部门扩展到其他部门。在党群系统除了各级党委组织部门责无旁贷外,党的宣传、统战、老干部部门和共青团、工会、妇联组织,也要担负起分管领域或联系群体中的人才工作。在行政系统内则由人事行政部门统一协调,科技、教育、文化等行业主管部门各司其职,积极开展本行业人才工作。在社会组织层面,各类协会、学会、社团、中介组织和社区组织,也要通过政府的引导和所在单位的党组织不断开辟人才工作的新领域。第三,在管理方式上要有新的突破。一是管理重点由直接管理向注重指导、协调、服务转变。二是管理手段由单纯行政手段向法律、经济与行政手段相结合转变。三是管理机制由相对封闭的内部管理机制向有序开放的公开竞争机制转变。
三要充分发挥好“三个优势”。要坚持党的领导核心作用,充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势,为做好人才工作提供坚强的政治保证,更好地统筹人才工作,更好地组织起全面建设小康社会的浩浩荡荡的人才大军。
(黄杏:中国科大MBA0302班学员)
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